落实两个责任 实现三个转变
坚定推进学校党风廉政建设和反腐败工作
——在2015年党风廉政建设工作会议上的讲话
廖志坤
（2015年4月17日）
同志们：
受党委的委托，我在这里简要总结2014年学校党风廉政建设和反腐败工作，部署安排今年的工作。
一、2014年党风廉政建设工作回顾
2014年，学校认真贯彻落实中央、省委和各级纪委关于加强高校党风廉政建设的要求，从严治党，正风肃纪，营造了一个好的事业发展环境，大局稳定。
（一）责任落实逐步强化
一是健全学习机制。建立健全党委会、纪委全会、党委中心组和党务例会学习领会中央从严治党、反腐倡廉最新精神的学习机制。一年来，党委会和纪委会多次学习领会中央和省委党风廉政建设新要求；校院两级党委中心组观看了《作风建设永远在路上——落实八项规定精神正风肃纪纪实》专题片；在党务例会上传达学习了省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》等文件精神。学习机制的健全，促进了校院两级党员领导干部对中央和中央纪委提出的“两种责任”、“两个为主”、“三个转变”、“两个覆盖”以及“一案双查”、“一问三责”等党风廉政建设新要求的理解运用。
二是实施责任分解。围绕落实主体责任，校党委制定了《湖南师范大学领导班子成员党风廉政建设职责》，细化了学校领导班子成员的党风廉政建设任务和责任。在此基础上，校党政主要领导和其他班子成员、领导班子成员与分管部门和联系单位的党政主要负责人逐一签订了《党风廉政建设责任书》，层层传导了抓好党风廉政建设的责任和压力，强化了“一岗双责”意识。
三是注重成效考核。工作重在落实，贵在有效。年底各二级党组织和党员领导干部对一年来的党风廉政建设和廉洁自律情况进行了总结，校纪委会同组织部门对全校二级单位党组织和处级以上领导干部的廉政情况进行了网上测评。
（二）风险防控更加有力
防控风险，转危为机，将问题消除在未萌初起之时，始终是学校纪检监察工作的着力点。第一，扎实开展廉政风险排查。近年来，按照“职能部门自查和纪检监察部门协查”的原则，学校一直坚持排查廉政风险点，重点排查招生组考、基建维修、物资采购、财务管理、干部人事等工作中岗位职责、业务流程、制度机制上存在的漏洞、风险。去年共排查到术科考试组考、研究生复试、乱收费、借款不及时冲账、票据借出后经费迟迟不到位、虚列支出、项目支出不合理、擅自减免学费、科研经费使用不合规等廉政风险点多个，并组织力量对这些风险点逐一进行分析，提出了“重点盯防、制度规范、单位整改、纪律约束”的防治思路。针对我校艺术类专业出省招生组考可能出现的问题，校纪委下发了《关于加强艺术类专业出省组考监督工作的通知》，从监督角度对此类组考作出了针对性、操作性和约束力都较强的刚性规定。第二，充分发挥信访的风险防控作用。信访是反映学校党风廉政情况的重要窗口，其中隐含着学校管理、风气尤其是各种权力行使的重要信息。做好信访工作，不仅有助于案件查办、腐败惩治，更有助于防控风险，助推办学。去年，学校出台了《湖南师范大学纪检监察信访工作管理办法》，对纪检监察信访工作的范围、原则以及信访管理的审批程序、调查方法、档案管理等予以规范。纪检监察部门坚持有访必接、有接必查、有查必果、有果必报。2014年校纪委监察处共受理信访件51件，其中省纪委、省教育纪工委等上级纪检部门交办的信访件27件，学校纪检部门直接受理的24件，除1件属历史遗留问题备查外，其余均已查结，酌情回复。对一些重复信访件、往年遗留的“老大难”信访件均组织力量进行了认真调查，一些问题得到了妥善处理。对一些苗头性、倾向性问题，纪委书记、监察处长约谈相关单位负责同志，共商解决办法。针对信访中反映的各种乱收费行为，校纪委先后约谈了6个二级单位的主要领导同志，提出整改意见。被约谈的单位均能高度重视，及时整改。第三，将权力关进制度的笼子。一年来，学校建章立制，健全了反腐倡廉制度体系，出台了加强收费报账、评优评奖、招生组考、职称评定、公务接待等方面管理的规章制度34项，不仅规范了工作，也规范了权力运行。其中，纪检监察部门重申或制定了《湖南师范大学反腐倡廉联席会议制度》、《关于元旦春节期间厉行节约的通知》等5项规章制度。
（三）立体监督初成体系
坚持多措并举，构建全面全程全方位的监督体系。一是突出监督重点，拓展监督领域。纪检监察部门坚持问题导向，突出重点，狠抓关键，注重做好组考、基建、维修、物资采购等常规监督工作，加大对干部使用、人事调配、职称评定、自主招生以及图书医药采购等方面的监督力度。在自主招生考试中，加大了对试卷保管、评卷登分等环节的全程监督；在“运训”招生过程中，坚持标准，果断取消“双轨制”，保证了招生工作公平公正；在教师职称评定过程中，采取临时随机抽取评委、全程封存屏蔽手机等措施，切断了评委与参评人员的联系。2014年教师系列职称评定实现零信访，教职工反映较好。二是充分发挥审计监督的“免疫系统功能”。按照公共资金、国有资产、领导干部经济责任、重大项目实施全覆盖的原则，全面加强内部审计。2014年，审计处着力开展了预算审计、经济责任审计、工程审计、科研经费专项审计等审计监督工作，共完成各类审计任务319项，审计金额6.5亿元，促进增收节支1300余万元，提交审计报告、审计意见书、审计决定及专项报告139份，查出问题26项，提出审计建议24条，规范了各被审计单位的管理。重点加强了领导干部经济责任审计，在正常实施一些二级单位正职离任审计之外，还对1个学院和1个机关单位的主要负责人进了任中审计，有效前移了监督关口。三是借力“公开”和“科技”。去年，学校投入数百万元，改善了招生组考工作中科技监督条件。继续强化了党务公开、校务公开，将权力的运行置于阳光之下，有效防范了权力的滥用和乱用。
（四）从严执纪渐成常态
坚持依法治校，从严治党，真正将党纪国法变成“带电的高压线”。“以菩萨心肠，行霹雳手段”，对于违法违纪行为决不姑息。去年党风廉政建设工作会议以来，校纪委监察处立案或协助上级纪委查办案件6起，其中4起已经查结，有3名处级干部和教师受到党纪政纪处分，有2名处级干部受到诫勉谈话处理；2起尚未查结的案件调查审理工作也已完成。办案过程中，既重协同联合，更重调查、重事实、重证据，注重把案件办成“铁案”。
（五）专项工作深入推进
2014年是学校集中开展群众路线教育实践活动的一年，也是学校接受省委常规巡视的一年，校纪委监察处根据党委行政的要求，集中力量支持、推动两项工作的开展。
一是认真督导，推动教育实践活动深入开展。为确保党的群众路线教育实践活动实现预期目标，学校成立了督导组，下设6个督导小组，由校纪委统筹，负责组织、协调、督查学校二级党组织的工作。为进一步贯彻落实中央八项规定和省委九项规定，纪检监察部门按照教育实践活动的要求，聚焦“四风”问题，推动开展了一系列扎实有效的整治活动。在专项整治中，纪检监察部门牵头开展了办公用房、违规设置“小金库”、党员领导干部参赌涉赌等10项专项整治工作，配合有关部门完成了20余项专项整治任务。全校共清理腾退办公用房261间约4900 m2；“三公”经费支出在连续三年下降的基础上，2014年再下降29.97%。
二是积极配合，做好巡视服务和后续整改工作。在省委巡视组进驻学校工作期间，校纪委监察处、办公室、组织部的同志们，严格按照巡视组和党委的要求，积极做好有关材料准备、谈话组织、后勤保障以及其他协调工作。在这一过程中，既要配合巡视组对学校整体工作进行巡视，还要配合巡视组查找党委落实主体责任、纪委落实监督责任的问题，并对已然发现的一些问题先期整改。巡视意见正式反馈后，校纪委按照党委的部署，将各项整改任务逐一落实到各相关单位和具体责任人，协调支持各部门抓紧整改，建立落实党风廉政建设责任制长效机制。
（六）队伍建设得到加强
校党委高度重视纪检监察队伍建设。去年12月，召开党委会专题研究党风廉政建设和纪检监察工作，同意监察处设立三个科室，增加1个编制，同时还调整聘任了8名民主党派和无党派人士作为特邀监察员，为纪检监察工作增加了工作经费。积极探索“三转”，推动工作重心下移，校纪委监察处一方面优化内设机构，加强人员培训和问题研究，有成果获得省教育系统党风廉政建设优秀成果一等奖；另一方面，逐步退出一些议事协调机构，强化基层党组织主体责任，努力探索形成“到位不越位、靠后也盯前、正人先正己，惩治亦保护”的工作新模式。
回顾一年来的工作，我们深切感到，减少腐败存量，遏制腐败增量，不断优化学校的政治生态和学术生态，必须紧紧依靠上级党组织和学校党委的坚强领导，依靠各级党组织和职能部门的充分履职，依靠师生员工的支持参与，依靠纪检监察队伍的奋发有为。
在肯定成绩的同时，我们也应看到，学校党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然不容乐观，问题依然不容忽视，任务依然相当艰巨：一是适应新常态的意识还未很好形成；二是责任落实机制还不健全；三是少数党员干部和教师法纪意识淡薄；四是“四风”反弹压力还比较大；五是一些领域和环节还存在廉政风险；六是纪检监察机构深化“三转”还有大量工作要做。对此，我们务必保持清醒的头脑，筹思应对之策。
二、2015年党风廉政建设工作
2015年，学校党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻中央和省里有关会议精神，深入落实习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕“四个全面”，强化“两个责任”落实；坚决从严治党，强化纪律建设；坚决纠正“四风”，严格执行八项规定；坚决查处腐败案件，强化监督执纪问责，切实为学校改革发展稳定保驾护航。具体工作要求是，围绕一个大局，落实两个责任，强化三种意识，抓好四项工作。
（一）围绕一个大局
党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是学校事业发展的重要保证，必须始终坚持服务大局。在国家层面，大局就是“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。就学校而言，大局就是推进改革、发展、稳定，就是从严治党、治校、治学，就是确保和谐、安全、廉洁。
围绕大局，首先要维护大局稳定，建设“山青水秀”的政治生态。既要从严监督执纪问责、重拳惩腐，让目无法纪的人付出代价；更要强化教育纠风预防，防患未然，使遵纪守法的人受到保护。必须坚持教育、制度、预防、纠风、监督、执纪、问责多管齐下，紧紧扎牢制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤，建立科学管用、责任落实的惩防体系，形成反腐倡廉的强大合力，促进学校的风清气正、廉洁安全。
（二）落实两个责任
一是要把握两个责任的内涵。落实党风廉政建设责任制，关键是落实“两个责任”。最近，湖南省委先后下发《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》和《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》。根据这两个文件，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党委主体责任包括党委领导班子责任、党委主要负责人责任和党委领导班子其他成员责任。简言之，党委是党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，既是领导主体，又是协调主体，还是落实主体。落实党风廉政建设监督责任是纪委必须担负的重大政治责任，纪委的监督责任包括组织协调、维护党纪、严查腐败、监督问责等八个方面，纪委既是监督主体，也是执纪主体、问责主体，必须忠于职守，全面落实“监督的再监督”，既不能缺位、错位，也不能越位。
二是要强化保障措施。全面落实“两个责任”，最根本的是校院二级领导班子特别是主要负责同志要有责任意识、大局意识，自觉将党风廉政建设的工作纳入年度计划，贯穿工作始终，既体现于事，又落实到人。同时，必须强化保障措施，认真实行“签字背书”，严格实施责任报告，坚持落实述职述廉，适时开展廉政约谈，切实强化检查考核。省委要求，各级党委主要负责人与领导班子成员、下级党委主要负责人，党委其他班子成员与分管联系部门党的主要负责人，每年廉政谈话不少于一次。各级党委主要负责人根据掌握的党风廉政建设有关情况，可以对有关领导干部进行约谈，指出其在履行党风廉政建设主体责任、作风建设、廉洁从政等方面存在的问题，督促其及时整改纠正。各级纪委（纪检机构）负责人要定期或不定期对下一级党委、纪委（纪检机构）和同级党委主要负责人进行约谈，听取主体责任、监督责任落实情况。廉政谈话和约谈都要建立档案。
三是要落实问责。根据《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，党委班子、主要负责人、班子其他成员具有规定的9种情形之一的，比如，不遵守党的政治纪律和政治规矩的；对党风廉政建设领导不力导致组织涣散、纪律松弛、不正之风问题突出的；疏于教育管理监督，领导班子成员或直接管理的下属发生严重违纪违法问题的；对执纪执法机关依纪依法履行职责不支持、不配合，干扰阻碍案件查处和责任追究工作的，都要追究主体责任。办法也规定，纪律检查机关（机构）领导班子、主要负责人、领导班子其他成员具有规定的9种情形之一的，比如，对本辖区或者职责范围内维护党的政治纪律、政治规矩，贯彻中央和省委重大决策部署监督核查不力，出现政令不畅问题的；对同级党委（党组）领导班子及其成员履行职责、行使权力情况不监督，对党委班子成员发生的违纪违法问题不报告的；对作风建设监督核查不严，对党员干部违纪违法行为查处不力，致使本地区、本部门明令禁止的不正之风屡禁不止或者顶风违纪现象多次出现的；查办腐败案件中落实“一案双查”制度不到位，导致应当进行责任追究而未追究或者责任追究不到位的，都要追究监督责任。
办法规定，责任追究由各级党委统一领导，各级纪律检查机关会同同级组织人事部门按照权限和程序办理。应当追究主体责任的领导班子，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。应当追究责任的领导班子成员，视情节给予诫勉谈话或者调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理，构成违纪的按照有关规定给予纪律处分。
（三）强化三种意识
思想是行动的先导。从严治党，加强学校党风廉政建设，必须强化正风肃纪意识。
一要强化新常态意识。经济发展进入新常态，党风廉政建设也进入新常态，党员干部精神面貌亦要有新常态。党风廉政建设的新常态，首先是执纪从严的新常态。对于腐败案件的查处“无禁区、无时限、全覆盖、零容忍、全追责”。其次是立规从严的新常态。好些过去可以说的话，现在不能说了；过去可以办的事，现在不能办了；过去可以不处理的问题，现在必须处理了。其三是监督从严的新常态。党风廉政建设责任不再是贴在墙上，挂在嘴上，印在纸上的“抽象物”，而是必须记在心上、扛在肩上、抓在手上的“硬通货”。“一岗双责”的落实，既靠自觉，更靠监督，无论是业务部门的内部监督，还是人民群众的外部监督，无论是纪检部门的二次监督，还是新闻媒体的舆论监督，无论是各式各样的专项监督，还是纪检监察机构的自我监督都在刚起来、硬起来、实起来。
在这种新常态下，高校党风廉政建设抓得“过严”的认识，只是权宜的观点和应该特殊的主张，都是不合时宜的；我们不要再有打擦边球的思想、法不责众的思想、侥幸过关的思想、其奈我何的思想和卷土重来的思想。在这种新常态下，看客、老好人、太平官、自由人是当不下去了的，大家应该自觉适应，严格自律，主动作为。
二要强化纪律意识。党纪严于国法，讲党纪、讲规矩是对党员干部党性的重要考验。在一些人心中，规矩意识荡然，法纪意识淡薄，懵懂无知、自以为是、我行我素，不想受到一点点约束。从严治党，必须把纪律和规矩内化为党员、干部的自觉遵循和行为约束，做到遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。根据中央和教育部的要求，学校将采取有力措施强化“四个服从”，严格业务工作中的政治纪律和政治规矩，把党规党纪贯彻落实到教学科研、管理服务的各项工作中。进一步严格各种报告会、研讨会、讲座、论坛、传媒的管理；严把人才引进、学术交流、科研资助、项目培训中的纪律关；严查课堂教学中传播违法有害观点和言论、编写制作政治性非法出版物等行为。
三要强化法治意识。全面依法治国落实到学校就是要全面依法治校，用法律法规规范师生言行和学校办学行为。强化法治意识，首先要认真落实学校章程，坚持权由法定，在法治化道路上行使权力，用法治方法和法治思维约束权力，惩治越权、滥权、公权私用等行为。今年，学校要对落实有关制度规定的情况进行一次检查，各单位亦要对本单位、本部门进行解释的制度的合法性、廉洁性进行审查，确保学校各项制度的合法、廉洁、可行。
（四）抓好四项工作
对于今年纪检监察的具体工作，校纪委会印发一个工作要点。这里，我仅强调四个方面的工作。要说明的是，一些没有在这里点到的常规工作，并非不重要，不需要认真抓，反而更需持之以恒、久久为功。
1.全力实现“三转”
一要练好内功。根据建设忠诚、干净、担当的纪检监察队伍的要求，强化对包括二级党组织纪检委员、特约监察员在内的全校纪检监察队伍的纪律培训、法规培训和办案业务培训。
二要聚焦主业。纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”，关键是要聚焦主业。首先是强化监督。学校纪检监察开展的监督包括纪律监督、廉政监督和效能监督。要立足根本长远，优化制度监督；注重抓早抓小，规范信访监督；瞄准热点重点，突出人岗监督；着眼全程全面，加强审计监督。今年该立的制度要逐步“立”起来，信访工作要进一步“硬”起来，对重点领域、岗位、环节的监督要更加“实”起来，对领导干部的任期审计，特别是任中审计的成果要很好地“用”起来。要进一步做好党员干部廉政档案的立卷、领导干部个人事项报告和拟提任干部书面征求纪委意见工作，有效杜绝带病提拔。继续强化审计监督，建立全过程、全方位、经常性的审计监督制约机制，重点开展领导干部离任审计、科研平台建设审计、重大科研项目经费支出审计、工程项目审计、人才经费使用绩效审计，配合教育厅开展教材费收支管理情况专项审计。强化重点部位、关键环节的监管，根据对信访和风险排查的分析，有针对性地加强对一些工作、一些岗位、一些群体的监督。要在原有监督工作正常开展的基础上，将监督工作的重心下移到一些关键科室，下移到诸如各类考试成绩管理、学籍管理、择校补课收费、推优保研等具体工作，增强监督实效。其次是强化执纪。强化执纪的目的是保持对腐败和不正之风的高压态势，形成不敢、知止的常态。一要突出纪律审查重点。严肃查处违反政治纪律、组织纪律、财经纪律、师德师风规定的行为和各类腐败案件、失职渎职案件。二要提高纪律审查质量。坚持依规依纪查办案件，既重视查办惩处，办成铁案，也重视澄清问题，保护干部；对于违反党纪政纪的，坚决按程序快查快办。三要创新纪律审查方式。认真落实查办腐败案件以上级纪委为主、线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告的要求，加强校地联动和校内协同，整合办案力量，提高案件查办的信度和效度。第三是强化问责。问责一个，警醒一片。今年可能是党风廉政建设的问责年。中纪委五次全会强调：“坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换，该调整的调整。对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的坚决问责”。根据中央和省委的要求，学校将修订完善校内问责办法，强化责任追究，坚决改变某些单位“上面九级风浪、下面纹丝不动”、令不行禁不止的状况。
2．全面落实预防
执纪问责解决不敢腐的问题，教育和制度解决不想腐、不能腐的问题。学校的教职工多是学有所长的专门人才，一旦出事被查，对家庭、学校、国家都是一大损失，处理起来往往左右为难，难以下手。因此，更要重视教育预防工作，尽可能通过思想教育、制度约束和风险排查，将可能出现的问题扼杀在摇篮之中，解决在未起之时。要重点开展“三严三实”专题教育、党纪条规教育和现场警示教育，进一步重视教风、学风、校风和学术道德建设，构建立德树人的良好氛围。要继续做好廉政风险排查和整改工作，充分发挥阳光服务平台在促进风险防控、排解矛盾纠纷方面的作用。
3.持续纠正“四风”
“四风”问题具有顽固性和反复性，纠正“四风”不可能毕其功于一役，关键是要持之以恒，真抓真管，防止反弹。整治“四风”要突出问题导向，紧盯师生反映强烈的突出问题，严控“三公”经费，严守“八项规定”，严把节日关口，严查顶风违纪行为。今年，校纪委将结合群众路线教育实践活动“回头看”、“回马枪”工作，牵头召开一次“四风”问题治理研判会，不定期地检查各二级单位贯彻落实中央“八项规定”和省委“九条规定”以及厉行节约有关规定的情况。对于发现的问题，不仅要予以曝光，还要严肃惩处当事人，追究相关单位和负责人的领导责任。
4.认真组织考评
去年，省委省政府精简了绝大部分年终考评项目，但党风廉政建设的考评却保留了下来。今年学校的党风廉政建设将接受省纪委的考评，是一次大考。省纪委的考评重点是学校落实党风廉政建设责任制，党委履行主体责任和纪委履行监督责任的情况。学校也将参照省里的做法适时组织开展各二级单位落实“两个责任”的现场考评表彰，考评结果作为评价单位个人，提拔重用干部的依据。
同志们，“正党风远未有穷期，反腐败仍然在路上”。让我们认真学习、领会、落实好中央、省委和上级纪委的要求，在校党委的正确领导下，凝心聚力，真抓实干，坚定不移地推进学校的党风廉政建设和反腐败工作，为全面深化综合改革，全面从严治党，促进学校事业又好又快发展作出新的更大贡献。