长沙晚报记者 庹新岗 李辞
话题背景
10月21日，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。新修订后的两大党规，总结了多年来尤其是党的十八大以来全面从严治党的宝贵经验，是探索建立不敢腐、不能腐、不想腐有效机制的重要举措。日前，湖南师范大学纪委书记、副校长、博士生导师廖志坤教授接受本报记者专访，就相关话题阐述了他的看法和观点。
1 《准则》和《条例》是姊妹篇
记者：为了全面适应从严治党新的实践需要，近日，党中央修订印发《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。请问二者之间有什么内在联系?创新特点又在哪里?
廖志坤：修订后的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》可以看作党内法规的姊妹篇，二者相互依存。这么说吧，《准则》重在立德，树立道德高线;《条例》重在立规，严守纪律底线。
在我看来，党内两项法规有较强的针对性和可操作性，突出了工作重点。具体而言，有两个特点。第一，德法相依。将道德建设、纪律建设和法制建设一体化，体现了国家治理中的德法相依原则。国家治理应该两轮驱动，依法治国和以德治国相结合。《准则》侧重于德，体现执政党的自我道德修养。它和历代仁人志士追求“内圣外王”，注重“內省”、“慎独”的思想是一致的。但是，党的建设仅靠自律是不够的，还需要有他律。《条例》作为党内的一把戒尺，就起到他律的作用。第二，法纪分开。党纪先于国法、严于国法。对党员来说，党纪的约束范围事实上还要宽于法律，同时又窄于一般的道德规范。比如，随地吐痰，它可能是道德问题，但并不构成党内违纪。再比如，属于刑法、治安管理处罚法的内容，这次修订被剔除在党纪之外，交由法律来制裁。这样做，既可将纪律挺在前面，又可避免出现极个别以纪代法的情况。
2 法纪分开，让党纪挺在法律之前
记者：此次修订的《条例》，一大亮点是实现了法纪分开，那么如何看待这样做的意义呢?
廖志坤：我对实现法纪分开，是十分认同的。其一，可以方便有针对性地处理违纪问题。原来党纪抓小抓早的作用不够明显，产生了“要么就是‘好同志’，要么就是‘罪人’”的现象。对于介于二者之间的情况，没有一个比较好的处理办法。现在就可以根据违纪的严重程度，给予对应的处罚，避免了非黑即白的简单化。
其二，可以提高违纪处理的效率。旧《条例》实施期间，由于法纪交织，党员干部涉嫌违法犯罪，首先需要移送司法机关，经过司法程序后，才进行党纪处分。而司法过程往往耗时较长。如果被法庭判处缓刑或以上的徒刑，毫无疑问会开除党籍。而一旦法庭宣告无罪，违纪追究就有点难办，因为“法律都认为我没问题了，你们还处理我干什么呢?”所以，将法纪分开，可以提高查办违纪案件的效率，只要违纪，一律先循党纪进行处分。涉嫌违法的，再交由法律处置。
此外，法纪分开，还有助于党纪和国法更好衔接，使责任追究不留盲区。以往，党员同时触犯党纪国法，在等待法律处置期间，是否对其进行党纪处理，在不同地方往往会有不同的选择。尤其是对一些情节轻微的违纪问题，可能会视而不见、不了了之。现在有明晰的处罚依据，违纪行为是否得到处置、该受何种惩罚，一目了然，违纪者很难侥幸过关。
3 严明纪律，杜绝打擦边球
记者：理论来源于实践，随着时代发展，对纪律的要求也有所变化，具体到此次修订，您认为新《条例》是如何反映对近些年实践经验的总结和创新的?
廖志坤：对两项党内法规进行修订，既体现了尊重历史的精神，更体现了与时俱进的要求。首先是对党的纪律从逻辑上进行了梳理。原来的规定不具体，相对零散和碎片化。比如，原有的《条例》将财经纪律、廉洁纪律、工作纪律并列。可在具体实践中，其中往往有重复交叉。现在，整合成六大纪律，层次更清楚，边界更清晰。
其次，将中央八项规定、反“四风”等内容纳入进来。这些都是十八大以来成效明显的执纪监督实践，将其固定成纪律条文，可以更加长期有效地约束党员的党内生活。
再次，对政治纪律进行了明确。我们党一直强调讲政治纪律，可长期以来，人们对此印象却比较模糊，很多人不知道政治纪律具体有哪些内容。鉴于此，新《条例》把政治纪律摆在六大纪律之首，作了具体描述。比如，妄议中央大政方针、在党内搞团团伙伙、搞无原则一团和气等，都属于违反政治纪律范畴。此外，“党员领导干部不准违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会(以下简称‘三会’)等”规定，实际上也具有政治纪律的性质。一旦明确，就可以产生对号入座的效果，让一些人打不了擦边球。
记者：您刚才提到了党员参加“三会”的问题，事实上，现在有一些人表示难以理解，认为要求过于严苛，您怎么理解?
廖志坤：我想，这里存在一定的误读。《条例》里的“三会”，应该是指带有一定的目的性、相对的稳定性、有一定的组织形式和运行机制、没有经过民政部门审批的违规组织。并不代表不允许同学、老乡之间随机性的、小范围内的聚会。不允许参加“三会”，实质上是反对党内拉帮结派，相互勾结产生利益集团。因此，包括领导干部在内的党员，在正常范围内参加聚会是不会违反党纪的，可以照常进行。这是人之常情。
4 从严治党没有休止符
记者：现在有不少人将新修订的这两项党内法规，称作“史上最严党规”;同时还有人觉得，新《条例》出台后，要想不碰到党纪底线，有点难。您怎么看?
廖志坤：这样的判断不准确。新修订的两项党内法规，从本质上讲是对党章的具体化。党章是党的总章程，是党的根本遵循。党章的权威性和严肃性，直接决定了党纪的性质。中国共产党从诞生以来，就以铁的纪律治党。在革命年代，毛泽东说过，“加强纪律性,革命无不胜”。邓小平也曾说：“我们这么大一个国家,怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想,二靠纪律。”这说明，从严治党，是一以贯之的。
实事求是地讲，在某些特殊的历史阶段，纪律的执行曾经出现过无规可依、不按程序的偏差，甚至走向了反面。比如，“大鸣大放大字报”的做法，就是用无组织、无纪律代替了纪律。改革开放以来，有一段时期由于工作重心的转移，我们可能更重视经济建设和人民生活的改善，在全社会相对忽视了理想、价值观的培育，忽视了道德建设。在此情况下，党纪没有被完全严格地执行。所以，人们认为，新《条例》是改革开放以来最严的党内法纪。
事实上，人们有这样的感觉，也从侧面说明《条例》修订的成功。说明党纪规定是具体的、管用的，既覆盖了所有党员，又对违纪行为分类对待，让党纪大棒高悬。同时，我认为，《条例》规定的违纪行为是可以避免的。之所以有“做不到”的顾虑，一是一段时期以来，党内的纪律约束相对松了些，是一种旧常态。二是一些人对新《条例》可能有所误解。比如说，参加“三会”;还有，党员领导干部炒股。实际上，对党员领导干部炒股的规定是有具体前提的。党员干部可以炒股，但是不得违反规定利用职权或不正当的方法手段买卖股票;最近，中纪委法规室负责人就此问题已作了详细公开解答，明确了“四类人”不得买卖股票。也就是说，“四类人”之外，大家依法买卖股票是没问题的。
此外，我们也要看到，两项党内法规主要是要管住当前主要、突出、全局性的问题。并不是说，经过这次修订就完美无缺了。从严治党没有休止符，有些问题可能目前没有引起注意，但随着时间推移，它同样会吸收进《条例》里面来，让党的制度不断完善健全。而且，有些条文取消之后，也可能会留有一些制度的空白。法律的归法律、纪律的归纪律。一些违法行为，党纪没做规定，那么法律就应该尽到职责。尤其是司法要有效、刚性、及时。如此，才能让党规修订发挥最大效能。
人物名片
廖志坤，湖南师范大学党委委员、纪委书记、副校长、教授，博士生导师。中国统一战线研究会理事，《中国新闻年鉴》新闻教育界编委。先后在《光明日报》、《新闻记者》、《现代传播》、《高等教育研究》等学术刊物发表文章50余篇，其中多篇被《新华文摘》、人大复印资料、高校学术文摘转载。